各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团商场监管局（厅、委），总局食物审评中心：
为履行《中共中央 国务院关于深化改革加强食物安全作业的定见》《国务院办公厅关于推动奶业复兴保证乳质量量安全的定见》《国务院食物安全委员会关于印发2020年食物安全要点作业安排的告诉》等文件要求，进一步催促企业履行主体职责，进步乳制质量量安全水平，推动乳制品工业高质量展开，商场监管总局拟定《乳制质量量安全进步举动计划》，现印发给你们，请结合实际仔细遵循履行。
商场监管总局
2020年12月20日
近年来，商场监管部分深化遵循党中央、国务院决议计划布置，严厉履行“四个最严”要求，把乳制品作为食物安全监管作业要点，着力加强质量安全监管，乳制质量量安全总体水平不断进步，但仍存在企业自主研制才能缺乏、食物安全办理才能不强、产品竞争力和美誉度不高级问题。为深化推动奶业复兴作业，进步乳制质量量安全水平，拟定本计划。
一、总体方针
到2023年，乳制质量量安全监管法规标准系统愈加完善，乳制质量量安全监管才能大幅进步，监督查看发现问题整改率到达100%，乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。乳制品出产企业质量安全办理系统愈加完善，规划以上乳制品出产企业施行损害剖析与要害操控点系统到达100%。乳制品出产企业原辅料、要害环节与产品查验管控率到达100%，食物安全自查率到达100%，发现危险陈述率到达100%，食物安全办理人员监督查看查核合格率到达100%。婴幼儿配方乳粉出产企业质量办理系统自查与陈述率到达100%。乳制品出产企业自建自控奶源份额进一步进步，产品研制才能进一步增强，产品结构进一步优化，出产工艺进一步改善，乳制品消费决心进一步增强。
二、要点使命
（一）强化法规标准系统建造
1.环绕履行国务院关于推动奶业复兴保证乳质量量安全的有关要求，活跃推动修订《乳质量量安全监督办理条例》，构建愈加科学、合理的监管法规系统。
2.活跃合作农业乡村部、国家卫生健康委修订生乳、灭菌乳、巴氏灭菌乳、婴幼儿配方食物等食物安全国家标准，拟定完善加工工艺标准、检测办法标准。鼓舞职业协会拟定集体标准，进步乳品安全方针、质量方针。
3.研讨修订乳制品出产答应查看细则，支撑企业选用新技术、新工艺出产新产品，鼓舞企业运用生鲜乳出产乳制品，强化奶酪、黄油等干乳制品研制。
4.安排研讨拟定乳制品出产企业食物安全信息记载标准，催促企业实在、精确、完好记载进货、投料、出产、查验、储存、运送、出售、自查、召回等要害环节和要害岗位食物安全信息，推动企业树立食物安全追溯系统。
（二）强化履行企业主体职责
1.催促企业加强食物安全办理。乳制品企业首要担任人要增强全面担任食物安全作业的职责意识，有用履行食物安全办理准则，树立健全食物安全办理安排，树立食物安全办理岗位，装备专业技术人员和食物安全办理人员，并安排训练、查核合格。
2.催促企业加强全进程操控。加强奶源办理，进步自建自控奶源份额，展开草场审阅，严厉奶牛饲养环节饲料、兽药等投入品运用办理，尽量缩短生鲜乳运送间隔，对生鲜乳收买、运送施行精准化、全时段办理。加强原辅料管控，树立供货商审阅、原辅料查验储存办理、不合格原辅料处置等准则，强化进口商资质、原辅料合格证明等文件审阅。加强进程办理，全面施行杰出出产标准、损害剖析与要害操控点系统，加强出产进程中原辅料称量、投料、灭菌、灌装等要害点操控。
3.催促企业加强危险防控。加强食物安全自查，定时对产品研制、原辅料收购储存、出产条件、设备状况、产品查验、标签标识、出产记载等方面食物安全状况进行查看点评并陈述食物安全事故潜在危险。婴幼儿配方乳粉出产企业还要定时对质量办理系统运转状况进行自查，并提交自查陈述。集团公司应定时对所属工厂进行查看。鼓舞企业挑选食物安全专业安排展开第三方查看点评。加强食物安全突发事件处置，对监督查看、抽检监测、媒体报导、投诉告发等反映的问题当即进行排查剖析，及时消除危险危险。加强食物召回演练，对上市出售的不契合食物安全标准或许有依据证明或许损害人体健康的乳制品，当即中止出产出售并施行召回，及时奉告顾客，最大极限地削减食物安全损害。
4.催促企业加强查验把关。严厉履行原辅料把关和产品出厂查验职责，加强原辅料、半制品、制品以及出产卫生状况的查验检测。鼓舞出产企业探究依据产品研制、质料把关、进程监控、定时监测等操控办法，合理设定低温短保质期乳制品微生物等查验项目和频次。鼓舞集团公司树立中心实验室，对所属乳制品工厂共同进行查验把关，进步功率、节省资源、降低成本。婴幼儿配方乳粉出产企业要对出厂产品依照食物安全标准施行全项目逐批查验，不得施行托付查验，加强对质量安全危险方针的查验检测。
5.引导企业加强立异研制。加强低温乳制品冷链储运设备建造，展开才智物流，建造信息化途径，整合结尾配送出售网点，全程监控储运和出售温度，保证产品安全与质量。加大企业信息化建造投入力度，鼓舞企业选用信息化手法树立、完善食物安全追溯系统，完成产品全程可追溯。加大研制投入，加强产品立异，增种类提质量，优化加工工艺，做大做强主打产品，进步企业竞争力。鼓舞集团公司整合技术力量共同树立研制部分，独立或许经过产学研相结合的方法展开科研立异。
（三）强化质量安全监督办理
1.加强乳制品企业答应查看。加强乳制品出产答应查看训练，进步资料查看与现场核对质量。严厉新建工厂、出产条件发生变化工厂的现场核对，强化出产场所、设备设备、设备布局和工艺流程、原辅料收购与运用办理、人员办理、办理准则及其履行等方面查看，催促乳制品出产企业继续契合食物出产答应条件。加大对婴幼儿配方乳粉出产答应的查看力度，要点审阅与产品配方注册内容的契合性，特别是产品配方注册请求的设备设备、出产工艺是否发生变化，审阅企业食物安全办理准则以及质量办理系统树立状况。
2.加强婴幼儿配方乳粉产品配方注册。修订《婴幼儿配方乳粉产品配方注册办理办法》，清晰不予注册的景象，要求企业具有完好出产工艺，不得运用已契合食物安全国家标准的婴幼儿配方乳粉作为质料请求配方注册；进一步加强对婴幼儿配方乳粉产品配方科学性、安全性资料和研制陈述的查看，对配方科学依据缺乏，提交资料不支撑配方科学性、安全性的一概不予注册；加大现场核对和抽样查验力度，要点核对请求人是否具有与所请求配方相适应的研制才能、出产才能、查验才能，以及与请求资料的实在性、共同性。
3.加强乳制品企业监督查看。将乳制品出产企业作为监督查看要点，依据企业危险等级合理确认查看频次，要点查看进货查验、原辅料运用、产品查验记载和标签标识等是否契合规则要求。树立健全婴幼儿配方乳粉出产企业系统查看准则，要点查看企业出产质量办理系统树立运转、按配方注册和出产答应要求安排出产等状况。省级商场监管部分准则上对辖区内婴幼儿配方乳粉出产企业每年至少展开一次系统查看，并催促企业对系统查看发现问题整改到位，辅导底层加强日常监管。加大对乡村、城乡结合部等要点区域和超市、批发商场、母婴用品店、网络等乳制品经营场所的日常监督查看力度，要点查看进货查验、产品标签标识、温度操控和记载等，以及婴幼儿配方乳粉专区专柜出售、标签说明书是否与注册同意的共同等内容。
4.加强乳制品抽检监测。加大乳制品抽样查验和危险监测力度，以问题为导向，加强对不合格产品出产企业的抽检。监督查看人员对乳制品出产企业展开监督查看时，依据需要可对质料、半制品、制品进行抽样查验。婴幼儿配方乳粉的抽检，依照“企业和查验项目全掩盖”的准则展开，每月在流转环节对已获配方注册且在售的悉数国产和进口婴幼儿配方食物企业出产的产品进行抽检，及时发布抽检成果。加大乳制品抽检监测后处置作业力度，及时消除食物安全危险，催促企业整改到位，完成食物安全闭环办理。加强危险监测数据搜集、剖析、研判，展开乳制品危险交流作业，及时向相关部分通报监测状况。
三、首要办法
（一）加大违法违规行为冲击力度。严厉冲击运用不合格原辅料、不合法增加非食用物质、乱用食物增加剂、虚伪夸张宣扬、出产假冒伪劣乳制品等违法行为。严厉查处分装、未按规则注册存案或未按注册存案要求安排出产婴幼儿配方乳粉等违法违规行为。严厉履行复原乳标识准则，依法查处运用复原乳不作出标识的企业。严厉依照法律法规要求，依法从严履行“处罚到人”要求。
（二）加大正面宣扬引导力度。定时发布乳制品监督抽检信息，活跃宣扬乳制品出产加工和质量安全监管成效。倡议乳制品出产企业展开大众观赏活动，遍及灭菌乳、巴氏灭菌乳、奶酪、婴幼儿配方乳粉等乳制品养分常识。鼓舞新闻媒体精确客观报导乳制质量量安全问题，有序展开食物安全舆论监督。
（三）活跃推动社会共治。疏通投诉告发途径，加大告发奖赏力度。鼓舞社会各界特别是企业内部人员、媒体、顾客等告发或供给乳制质量量安全问题头绪，曝光企业违法行为。鼓舞企业树立内部职工发现食物安全危险奖赏准则。支撑职业协会加强职业自律，引导乳制品企业自觉保护和标准商场竞争次序，充分发挥职业协会诚信建造、科普宣扬效果。
四、施行过程
（一）布置推动阶段（2020年12月底前）。各省级商场监管部分依据本计划，结合各地实际状况，细化方针、分化使命，拟定完善作业计划。深化展开发动布置，共同思想认识。采纳多种形式，强化社会宣扬，营建杰出氛围。
（二）深化推动阶段（2021年1月至2023年6月）。各级商场监管部分要加强催促辅导，定时安排点评乳制质量量安全进步举动作业进展状况，及时剖析新问题、研讨新状况、出台新办法，深化推动乳制质量量安全进步举动。
（三）总结进步阶段（2023年7月至2023年12月）。各省级商场监管部分在全面完成乳制质量量安全进步举动方针使命的基础上，仔细总结作业成效，研讨进一步进步乳制质量量安全水平的定见主张，探究加强乳制质量量安全监管行动。
五、作业要求
（一）加强安排领导。各省级商场监管部分要仔细剖析辖区乳制质量量安全基本状况，把握当地乳制品工业展开特色，拟定完善愈加契合实际的乳制质量量安全进步办法，进一步清晰作业方针，合理分化作业使命，加大作业推动力度，狠抓遵循履行，做到职责到位、办法到位、履行到位。
（二）加强催促辅导。各省级商场监管部分要加强对底层监管部分的作业辅导，推动履行属地监管职责，一级抓一级，层层抓履行，保证各项使命落到实处。
（三）亲近和谐合作。各级商场监管部分要自动加强与农业乡村、卫生健康、工业和信息化等部分及职业安排的交流联络，发挥各自优势，构成作业合力，研讨处理施行中遇到的问题，协同推动各项作业履行。
（四）加强作业总结。各级商场监管部分要及时总结典型做法和先进经验，查找作业中的问题和缺乏，及时安排展开阶段性总结，剖析原因，拟定办法，继续推动各项使命履行。作业推动状况每年12月底报送总局食物出产司。
日期：2020-12-30
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