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监管人员包庇纵容致食安犯罪多发
作者:     发表时间:2019-04-30    [浏览量:2]
摘要:  □本报记者蒋皓近年来,重大恶性食品安全犯罪案件屡屡发生,食品安全已经成为人民群众最为关心的问题。2月21日,最高人民检察院发布第四批指导性案例,公布了5起惩......

  □本报记者蒋皓

  近年来,重大恶性食品安全犯罪案件屡屡发生,食品安全已经成为人民群众最为关心的问题。2月21日,最高人民检察院发布第四批指导性案例,公布了5起惩治危害食品安全犯罪案例。

  “这5起案例主要包括惩治生产、销售有毒、有害食品罪等犯罪以及食品监管渎职罪等职务犯罪。”最高检新闻发言人、办公厅主任张本才介绍说,此次发布指导性案例,主要是为加强对检察机关办理危害食品安全犯罪案件及相关职务犯罪案件的业务指导,依法从严惩治危害食品安全犯罪及其背后的职务犯罪,有力震慑犯罪分子。

  被告人最重被判处无期

  2007年12月至2011年7月,被告人柳立国等人将收购的餐厨废弃油(俗称“地沟油”)加工提炼成劣质油脂,销售给经营食用油生意的商户,最终导致金额926万余元的劣质油脂流向食用油市场。

  检察机关以柳立国等人犯生产、销售有毒、有害食品罪和生产、销售伪劣产品罪提起公诉。

  “被告人犯罪金额特别巨大,危害后果特别严重,法院对其判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产,体现了从严适用刑罚的精神。”最高检公诉厅副厅长聂建华回答《法制日报》记者提问时说,检察机关在办理此类案件时,还应当建议法院严格适用缓刑、免予刑事处罚。对于适用缓刑的犯罪分子,应当同时建议宣告禁止令,禁止其在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动。

  在第13号案例中,被告人徐孝伦销售金额达61万余元,最终被法院判处有期徒刑10年6个月,并处罚金125万元。徐体斌销售金额为3.4万元,在有立功表现的情况下,被判处有期徒刑1年6个月,并处罚金7万元。

  “危害食品安全犯罪多以牟利为目的,贪利性强。办理此类案件要注重加大经济处罚力度,从经济上剥夺犯罪分子再犯能力和条件。”聂建华表示,检察机关要及时建议公安机关扣押、收缴涉案财物,准确认定犯罪数额。同时建议对危害食品安全犯罪被告人判处财产刑,需要判处罚金的,建议判处生产、销售数额两倍以上罚金。

  记者注意到,在最高检此次发布的案例中,危害食品安全犯罪中,共同犯罪成为常态。

  聂建华表示,危害食品安全犯罪多集中于“四黑”窝点,犯罪主体多为个体工商户及其雇佣人员,亲戚、同乡、熟人的共同犯罪现象突出。这要求检察机关在办理危害食品安全犯罪过程中,准确认定、依法严惩共同犯罪,加强对“四黑”窝点以及危害食品安全犯罪上下游链条和犯罪环节的深挖与打击,力求除恶务尽。

  严查犯罪背后监管渎职

  危害食品安全犯罪具有长期化、经营性的特点,当前食品安全犯罪易发多发,与一些部门监管不力、行政不作为,一些监管人员玩忽职守、包庇纵容不无关系。

  被告人赛跃、韩成武分别系云南省嵩明县质量技术监督局原局长、副局长。2011年9月,两人对云南杨林丰瑞公司进行检查,发现该公司现场用于生产食用油脂的两千多吨毛猪油不符合食品安全标准,在没有计量核实毛猪油数量和来源的情况下,仅对591.4吨毛猪油进行封存。

  当年10月,赛跃、韩成武决定只将59.143吨毛猪油认定为不符合食品安全标准,后嵩明县质监局向该公司作出奉141万余元的行政处罚告知。在该公司申请从轻、减轻处罚后,赛跃、韩成武擅自决定将奉减为20万元。随后质监局解除封存,致使该公司一直使用已查获的毛猪油无证生产食用猪油并流入社会。两人在查处该案的过程中,先后收受贿赂13万元。

  “对于负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员,滥用职权或玩忽职守,导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的,应当认定为食品监管渎职罪。”最高检渎职侵权检察厅副厅长关福金介绍说,检察机关应监督行政执法机关移送、监督公安机关立案侦查危害食品安全犯罪案件,切实防止和纠正以罚代刑,有案不移,放纵犯罪行为。

  记者了解到,2013年,最高检部署开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动,专项活动期间,共监督食品药品安全领域行政执法机关移送1633件2158人,监督公安机关立案1061件1423人。

  今天发布的第15号案例还准确界定了食品监管渎职罪的主体。王伟昌、陈伟基系广东省东莞市中堂中心屠场稽查队原队长、队员,负责中堂镇内私宰猪肉的稽查工作。检察机关认为两人并非国家机关工作人员,但属于受国家机关委托从事公务,在代表国家机关行使职权时收受贿赂,明知存在生产、销售有毒、有害食品的事实不履行查处职责,王伟昌还多次通风报信,让犯罪分子逃避查处,符合食品监管渎职罪主体。

  “在渎职过程中受贿的,应以食品监管渎职罪和受贿罪实行数罪并罚。”关福金说。

  统一部署形成打击合力

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